A política externa brasileira dos três Governos Lula para a integração regional latino-americana: da visão ideal à construção do possível

Abstract

O presente trabalho analisa a política externa brasileira voltada à integração regional latino-americana durante os três mandatos do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2003–2010 e 2023–2024). A pesquisa parte da hipótese que, embora os princípios estruturantes da política externa de Lula — como a defesa do multilateralismo, do Sul Global e da integração regional — tenham sido preservados, as transformações nos contextos interno, regional e internacional impuseram restrições à efetividade de suas ações no terceiro mandato. Com base em uma metodologia qualitativa e comparativa, sustentada por análise documental e de discurso, o estudo examina as iniciativas brasileiras em organismos como MERCOSUL, UNASUL, ALADI e CELAC. A partir das teorias do Construtivismo e do Neorrealismo, argumenta-se que o construtivismo permite compreender a dimensão simbólica e identitária da política externa de Lula, enquanto o neorrealismo explica os limites impostos pelo sistema internacional e pela conjuntura doméstica. Conclui-se que a política externa de Lula se caracteriza por uma continuidade em seus valores e diretrizes, mas por uma adaptação pragmática diante das novas realidades regionais e globais, traduzindo-se em uma “construção do possível” dentro do ideal integracionista latino-americano.

This study analyzes Brazilian foreign policy toward Latin American regional integration during President Luiz Inácio Lula da Silva’s three administrations (2003–2010 and 2023–2024). The research is based on the hypothesis that, although the structural principles of Lula’s foreign policy—such as the defense of multilateralism, the Global South, and regional integration—have been preserved, changes in domestic, regional, and international contexts have imposed constraints on the effectiveness of these actions in his third term. Employing a qualitative and comparative methodology, supported by documentary and discourse analysis, the study examines Brazil’s initiatives within organizations such as MERCOSUR, UNASUR, ALADI, and CELAC. Drawing on Constructivism and Neorealism, it argues that Constructivism helps explain the symbolic and identity dimensions of Lula’s foreign policy, while Neorealism elucidates the structural and systemic constraints that limited its concrete outcomes. The research concludes that Lula’s foreign policy demonstrates continuity in its core values and objectives but also pragmatic adaptation to new global and regional realities, representing a “construction of the possible” within the broader ideal of Latin American integration.