Centralização das compras públicas e economia financeira: uma análise quantitativa do consórcio cincatarina

Abstract

Este estudo avalia se a central de compras do Consórcio Intermunicipal Cincatarina gera economia financeira para os municípios consorciados, comparando preços de aquisições centralizadas com os praticados em compras descentralizadas. A pesquisa adota desenho quantitativo, comparativo e observacional, utilizando dados de aquisições realizadas entre janeiro de 2023 e dezembro de 2024. A amostra compreende 27.404 aquisições do Cincatarina e 2.474 aquisições extraídas do Radar de Preços do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, totalizando 380 preços pareados de 124 itens distintos, distribuídos em quatro categorias: gêneros alimentícios, medicamentos, insumos de saúde e bens ou materiais de consumo. O método combina múltiplas abordagens estatísticas: teste t pareado para comparação direta entre pares de itens equivalentes, pareamento por escore de propensão (PSM) como estratégia principal para controle do viés de seleção observável, análise segmentada por categoria de produto, teste de sensibilidade com média saneada, análise de covariância (ANCOVA) com efeitos fixos como teste de robustez, correlação de Pearson entre volume e economia, e análise de custo-benefício agregada. Os resultados foram consistentes em todos os testes aplicados, confirmando a hipótese de que a centralização está associada a preços unitários significativamente menores. O pareamento por escore de propensão estimou redução média de 46,56% nos preços centralizados, com médias pós-pareamento de R$ 161,22 no grupo tratado (centralizado) e R$ 342,67 no grupo controle (descentralizado). A análise segmentada revelou heterogeneidade entre categorias: 49,63% de economia em medicamentos, 29,36% em bens ou materiais de consumo e 16,61% em gêneros alimentícios. O teste com média saneada indicou que parte dos ganhos decorre de episódios de grandes descontos, característicos da centralização de compras. A ANCOVA confirmou a economia com alta significância estatística (p < 0,001). A análise de custo-benefício demonstrou que os benefícios superam amplamente os custos operacionais da central em todos os cenários, com razões benefício-custo variando entre 3,52 e 7,60, conforme a especificação metodológica adotada. O estudo conclui que a centralização de compras via Cincatarina gera economia financeira estatisticamente significativa e economicamente relevante, com redução média de 46,56% nos preços de aquisição. A sustentabilidade econômica do modelo demonstra a viabilidade da manutenção e ampliação do arranjo consorciado, configurando-se como boa prática de gestão pública. Os achados reforçam a importância da padronização de itens, agregação de demanda e especialização técnica para maximização de ganhos de escala. Recomenda-se a consolidação do modelo, com investimentos em governança, sistemas digitais e capacitação das equipes de compras, além da expansão da base consorciada para ampliar os benefícios aos municípios participantes.

This study assesses whether the purchasing center of the Intermunicipal Consortium Cincatarina generates financial savings for member municipalities by comparing the prices of centralized procurements with those of decentralized purchases. The research adopts a quantitative, comparative, and observational design, using procurement data from January 2023 to December 2024. The sample comprises 27,404 acquisitions from Cincatarina and 2,474 acquisitions extracted from the Price Radar of the Court of Accounts of the State of Mato Grosso, totaling 380 paired prices of 124 distinct items, distributed across four categories: food products, medicines, health supplies, and consumable goods or materials. The method combines multiple statistical approaches: paired t-test for direct comparison between equivalent item pairs; propensity score matching (PSM) as the main strategy to control for observable selection bias; segmented analysis by product category; sensitivity test using trimmed means; analysis of covariance (ANCOVA) with fixed effects as a robustness check; Pearson correlation between volume and savings; and aggregated cost-benefit analysis. The results were consistent across all applied tests, confirming the hypothesis that centralization is associated with significantly lower unit prices. The propensity score matching estimated an average 46.56% reduction in centralized prices, with post-matching means of R$ 161.22 in the treated (centralized) group and R$ 342.67 in the control (decentralized) group. The segmented analysis revealed heterogeneity among categories: 49.63% savings in medicines, 29.36% in consumable goods or materials, and 16.61% in food products. The trimmed mean test indicated that part of the gains results from episodes of large discounts, characteristic of centralized purchasing. The ANCOVA confirmed the savings with high statistical significance (p < 0.001). The cost-benefit analysis demonstrated that the benefits far outweigh the operational costs of the purchasing center in all scenarios, with benefit-cost ratios ranging from 3.52 to 7.60, depending on the methodological specification. The study concludes that centralized procurement via Cincatarina generates statistically significant and economically relevant financial savings, with an average 46.56% reduction in acquisition prices. The model’s economic sustainability demonstrates the feasibility of maintaining and expanding the consortium arrangement, constituting a good practice in public management. The findings reinforce the importance of item standardization, demand aggregation, and technical specialization to maximize economies of scale. The study recommends consolidating the model through investments in governance, digital systems, and procurement team training, as well as expanding the consortium base to increase benefits for participating municipalities.