Proposta de painel de governança da rede de gestão de pessoas do Governo do Distrito Federal

Abstract

A Governança de Gestão de Pessoas refere-se às práticas e mecanismos que avaliam, orientam e monitoram o sistema de gestão de pessoas, assegurando o alinhamento das decisões e ações nessa área com a estratégia organizacional. No setor público, além de contribuir para a melhoria da eficiência institucional, essas práticas impulsionam a geração de valor público. Dessa forma, o objetivo desta pesquisa foi propor um modelo de monitoramento da Rede de Gestão de Pessoas do Governo do Distrito Federal (GDF), fundamentado nas boas práticas de governança pública definidas no modelo do Tribunal de Contas da União (TCU). A necessidade dessa investigação decorre do fato de que a Política de Gestão de Pessoas do Distrito Federal – estabelecida por meio do Decreto nº 29.814/08 –, nunca havia passado por um diagnóstico baseado em evidências, limitando a avaliação objetiva do impacto das práticas adotadas e de suas efetivas contribuições para a eficiência da gestão pública distrital. Como procedimentos metodológicos, a pesquisa adotou a abordagem Design Science Research (DSR), contemplando as etapas de diagnóstico, construção, avaliação e comunicação do artefato proposto. Foram utilizadas diferentes técnicas de coleta de dados, como pesquisa documental, grupo focal e aplicação de questionário estruturado a 69 órgãos da administração pública distrital, totalizando 279 respondentes. A análise dos dados combinou abordagens qualitativas e quantitativas, incluindo análise temática de conteúdo e estatística descritiva, inferencial e multivariada, além do desenvolvimento de um protótipo de painel dashboard, construído com o uso de ferramenta de Business Intelligence (BI). Os principais resultados obtidos indicaram que há fragilidades relevantes no nível de adoção das práticas de gestão de pessoas nos órgãos pesquisados, sobretudo nas dimensões de gestão de talentos, avaliação de desempenho e práticas relacionadas à cultura organizacional. Já práticas relacionadas ao planejamento organizacional e de accountability apresentaram os melhores índices de adoção. Também foi identificada uma influência estatisticamente significativa da liderança central sobre a adoção das práticas pelos órgãos setoriais, destacando o papel da liderança coordenadora como fator indutor de avanços institucionais. No entanto, a percepção de neutralidade em relação à liderança da rede evidencia a necessidade de se fortalecer a comunicação institucional e a colaboração em rede, aprimorar os canais de escuta ativa, ampliar a 10 oferta de capacitação e criar mecanismos de reconhecimento e apoio técnico, de modo a consolidar uma governança em rede participativa, responsiva e alinhada às necessidades específicas das unidades de gestão de pessoas. Por fim, foi desenvolvido um protótipo de painel de monitoramento do iGovPessoas, capaz de oferecer uma visão integrada e estratégica sobre os indicadores de governança da rede e oportunidades de melhoria. A principal contribuição desta pesquisa reside na elaboração de um modelo de avaliação da governança de gestão de pessoas em rede, que vai além da análise isolada de órgãos – como previsto no modelo do TCU – ao incorporar a perspectiva relacional da liderança central, propondo instrumentos práticos e metodológicos para a consolidação da governança pública e a melhoria contínua das práticas institucionais.

People Management Governance refers to the practices and mechanisms that assess, guide, and monitor the people management system, ensuring that decisions and actions in this area are aligned with the organization’s strategic objectives. In the public sector, in addition to contributing to institutional efficiency, these practices also foster the generation of public value. Accordingly, the objective of this research was to propose a monitoring model for the People Management Network of the Government of the Federal District (GDF), based on the good public governance practices defined in the model of the Brazilian Federal Court of Accounts (TCU). The need for this investigation arises from the fact that the People Management Policy of the Federal District—established by Decree No. 29.814/08—had never undergone an evidence-based diagnosis, which limited the objective assessment of the impact of the adopted practices and their effective contributions to public management efficiency. As methodological procedures, the research adopted the Design Science Research (DSR) approach, encompassing the stages of diagnosis, artifact construction, evaluation, and communication. Various data collection techniques were used, including documentary research, a focus group, and the application of a structured questionnaire to 69 agencies of the public administration, totaling 279 respondents. Data analysis combined qualitative and quantitative approaches, including thematic content analysis and descriptive, inferential, and multivariate statistics, in addition to the development of a dashboard prototype built using Business Intelligence (BI) tools. The main findings revealed significant weaknesses in the adoption of people management practices among the surveyed agencies, particularly in the areas of talent management, performance evaluation, and practices related to organizational culture. In contrast, practices related to organizational planning and accountability showed the highest levels of adoption. A statistically significant influence of central leadership on the adoption of practices by sectoral agencies was also identified, underscoring the coordinating role of leadership as an enabler of institutional improvement. However, the neutral perception regarding network leadership highlights the need to strengthen institutional communication and inter organizational collaboration, improve active listening mechanisms, expand training opportunities, and create systems of recognition and technical support, in order to consolidate a more participatory, 12 responsive, and network-aligned governance model. Finally, a prototype of the iGovPessoas monitoring dashboard was developed, capable of offering an integrated and strategic view of governance indicators and improvement opportunities within the network. The main contribution of this research lies in the development of a people management governance evaluation model tailored to networked structures, going beyond the isolated analysis of agencies—as established in the TCU model—by incorporating a relational leadership perspective and proposing practical and methodological tools to support the consolidation of public governance and the continuous improvement of institutional practices.