Governança para resultados e geração de valor público: um estudo de caso na Caixa Econômica Federal

Abstract

Em um contexto de crescentes exigências por transparência, efetividade e legitimidade na ação estatal, este estudo investiga como a Governança para Resultados pode contribuir para a geração de valor público em uma das instituições mais estratégicas do país: a Caixa Econômica Federal. A CAIXA representa um arranjo organizacional singular, ao concentrar, em uma mesma estrutura, os papéis de instituição financeira, empresa pública e banco público. A pesquisa articula fundamentos teóricos consolidados com diretrizes normativas nacionais e internacionais, ancorando-se em um estudo de caso revelador. Adota-se uma abordagem metodológica mista, qualitativa e quantitativa, combinando análise documental, questionário de autoavaliação aplicado a gestores estratégicos e entrevistas com executivos da alta administração. A partir da pergunta norteadora — Como as práticas de Governança para Resultados contribuem para a geração de valor público pela Caixa Econômica Federal? —, o estudo analisa os mecanismos institucionais que estruturam a governança da organização, sua aderência a modelos orientados por resultados e sua capacidade institucional de alinhar estratégia, execução e aprendizado organizacional. Os achados revelam avanços na institucionalização de práticas gerenciais, com destaque para o fortalecimento de instâncias colegiadas, a consolidação do planejamento estratégico e a disseminação de uma cultura orientada à entrega. Também foram identificadas oportunidades de aprimoramento, especialmente no alinhamento entre estratégia e execução, na ampliação da escuta ativa e no uso de indicadores de desempenho como instrumentos de retroalimentação e tomada de decisão. A sistematização das evidências empíricas em sete eixos temáticos — (i) presença de mecanismos institucionais de governança consolidados; (ii) lacunas na responsabilização por resultados; (iii) desafios no uso estratégico de indicadores de desempenho; (iv) descompassos entre planejamento e execução; (v) expansão da escuta ativa, com oportunidades de avanço na incorporação dos resultados aos processos decisórios; (vi) consolidação da governança colegiada, com espaço para aprimorar critérios de priorização; e (vii) evolução da cultura organizacional, com apoio da empresa à transformação e variações no engajamento das unidades organizacionais — permitiu a formulação de recomendações práticas, com potencial de replicação em outras instituições estatais que buscam qualificar seus modelos de gestão orientada a resultados.

In a context of growing demands for transparency, effectiveness and legitimacy in government action, this study investigates how Governance for Results can contribute to the generation of public value in one of the most strategic institutions in the country: Caixa Econômica Federal. CAIXA represents a unique organizational arrangement, as it concentrates, in a single structure, the roles of a financial institution, a public company and a public bank. The research articulates consolidated theoretical foundations with national and international normative guidelines, anchored in a revealing case study. A mixed methodological approach, qualitative and quantitative, is adopted, combining documentary analysis, a self-assessment questionnaire applied to strategic managers and interviews with senior executives. Based on the guiding question — How do Governance for Results practices contribute to the generation of public value by Caixa Econômica Federal? —, the study analyzes the institutional mechanisms that structure the organization's governance, its adherence to results-oriented models and its institutional capacity to align strategy, execution and organizational learning. The findings reveal progress in the institutionalization of management practices, with emphasis on the strengthening of collegiate bodies, the consolidation of strategic planning and the dissemination of a delivery-oriented culture. Opportunities for improvement were also identified, especially in the alignment between strategy and execution, in the expansion of active listening and in the use of performance indicators as feedback and decision-making instruments. The systematization of empirical evidence into seven thematic axes — (i) presence of consolidated institutional governance mechanisms; (ii) gaps in accountability for results; (iii) challenges in the strategic use of performance indicators; (iv) mismatches between planning and execution; (v) expansion of active listening, with opportunities for progress in the incorporation of results into decision-making processes; (vi) consolidation of collegiate governance, with room to improve prioritization criteria; and (vii) evolution of organizational culture, with company support for transformation and variations in the engagement of organizational units — allowed the formulation of practical recommendations, with potential for replication in other state institutions seeking to qualify their results-oriented management models.