Consultoria da auditoria interna governamental: valor agregado no metaprocesso das contratações públicas

Abstract

O presente estudo tem como objetivo analisar como os serviços de consultoria, como atividades da auditoria interna governamental, podem agregar valor às operações das instituições governamentais. Por meio de assessoramento, aconselhamento, orientações, treinamento e facilitação, esses serviços visam melhorar os processos de governança, gestão de riscos e controles internos, além de auxiliar a gestão e a alta administração na tomada de decisões. Além disso, esta pesquisa examina o impacto positivo da consultoria nos processos de contratações públicas, conforme previsto na Lei n.º 14.133/2021, e as melhorias na maturidade da unidade auditada. A metodologia utilizada incluiu uma revisão bibliográfica de autores nacionais e estrangeiros sobre auditoria, consultoria, governança, gestão de riscos e controle, além da análise de acórdãos dos Tribunais de Contas, manuais e orientações dos órgãos de controle, e normas de instituições de referência em auditoria interna, incluindo a Nova Lei de Licitações e Contratos. Os resultados da revisão bibliográfica revelaram achados importantes, evidenciados em acórdãos, manuais, obras de diversos autores, que demonstraram que a consultoria é uma atividade amplamente reconhecida e que traz significativos benefícios para a administração pública. O estudo também aborda como a atividade consultiva pode ajudar a administração pública a enfrentar os desafios impostos pela nova legislação, que traz novos temas e processos mais complexos. Foi realizada uma pesquisa de campo com servidores públicos que participaram ou receberam serviços de consultoria do órgão central de controle interno, a fim de avaliar a percepção deles sobre os serviços prestados. Os resultados indicaram uma percepção positiva, com a consultoria contribuindo para o valor agregado aos processos de governança, gestão de riscos e controle interno, além da melhoria dos fluxos e processos de trabalho nas contratações públicas. Entretanto, ainda existem desafios a serem superados, como a necessidade de maior divulgação dos trabalhos de assessoramento, orientações e treinamentos contínuos, além de um acompanhamento estruturado pós-avaliação e pós-consultoria. Nesse contexto, diante de novas demandas legais, a consultoria demonstrou, tanto na revisão bibliográfica quanto nos resultados da pesquisa, que pode oferecer suporte técnico estratégico e auxiliar na consecução dos objetivos institucionais, ajudando a alta administração ou o conselho na tomada de decisões.

This study analyzes how consulting services, as part of governmental internal auditing, through advisory, counseling, guidance, and training, can enhance the operations of governmental institutions. It aims to improve governance processes, risk management, and internal controls, while assisting management and senior administration in decision-making. Additionally, it examines the positive impact of consulting on public procurement processes under Law No. 14,133/2021, enhancing the maturity of the Audited Unit. The research involved a literature review of national and international sources on auditing, consulting, governance, risk management, and control activities, along with an analysis of rulings from Courts of Accounts, manuals and guidelines from oversight bodies, standards from reference institutions for internal auditing, and an examination of the New Public Procurement and Contracts Law. The literature review identified key findings reflected in the rulings of Courts of Accounts, manuals from oversight bodies, works by national and international authors, and standards and frameworks from institutions such as The IIA. These findings demonstrate that consulting is not only a widely recognized activity but also provides significant benefits to public administration. The study also explores how consulting activities can help public administration overcome challenges posed by new legislation, along with emerging topics and more complex processes. A field survey was conducted with public servants who participated in or received consulting services from the central internal control body to assess their perceptions of the services provided. The survey results indicated a positive perception among respondents, highlighting that consulting added value to governance, risk management, and internal control processes, while also improving workflows and procedures in public procurement. However, challenges remain, such as the need for greater dissemination of advisory work, continuous guidance and training, and structured post-evaluation and follow-up after consulting. In this context, in light of new legal demands, consulting has shown both in the literature review and in the research findings that it can provide strategic technical support and assist in achieving institutional objectives, thereby aiding senior management or boards in decision-making.