Análise da implantação do projeto cobra no exército brasileiro: governança, orçamento e temporalidade

Abstract

A dissertação de mestrado analisa a governança adaptativa na implantação do Projeto Sistema Combatente Brasileiro (Projeto COBRA), iniciativa estratégica do Exército Brasileiro voltada à modernização operacional por meio da integração de soluções tecnológicas e da Base Industrial de Defesa (BID). A pesquisa fundamenta-se na abordagem qualitativa, com método de estudo de caso (Yin, 2005) e triangulação de dados coletados por entrevistas semiestruturadas, aplicação de questionários a diferentes grupos de stakeholders (comandantes, executores táticos, representantes da BID) e análise documental de relatórios oficiais. O objetivo principal foi compreender como a articulação institucional, a gestão orçamentária e a coordenação temporal influenciaram a execução do projeto, com ênfase nas assimetrias entre os níveis decisórios e nos desafios da implementação. Os resultados revelam avanços significativos na coordenação vertical e no reconhecimento do papel estratégico da BID, bem como na incorporação progressiva de práticas colaborativas. No entanto, foram identificadas fragilidades na integração horizontal, impactos de contingenciamentos orçamentários e limitações no acesso de níveis operacionais aos processos decisórios. A gestão do tempo demonstrou-se adaptativa, permitindo ajustes diante de restrições legais e institucionais. Conclui-se que o Projeto COBRA tem avançado por meio de uma governança em construção, que combina formalização institucional com estratégias pragmáticas de coordenação. A pesquisa contribui para a literatura sobre políticas públicas complexas, inovação em defesa e gestão estratégica no setor público, ao evidenciar a importância da governança interorganizacional e da flexibilidade institucional na implantação de programas de alta complexidade.

This master’s thesis analyzes the adaptive governance mechanisms involved in the implementation of the Brazilian Combatant System Project (Projeto COBRA), a strategic initiative of the Brazilian Army aimed at enhancing operational capabilities through the integration of technological solutions and the Defense Industrial Base (BID). The research adopts a qualitative approach, using a case study method (Yin, 2005) and data triangulation through semi structured interviews, questionnaires applied to key stakeholders (commanders, tactical-level executors, and BID representatives), and document analysis. The main objective was to understand how institutional articulation, budget management, and temporal coordination influenced the project's implementation, especially regarding asymmetries between decision-making levels and execution challenges. The findings indicate significant progress in vertical coordination and recognition of the BID's strategic role, along with the gradual adoption of collaborative practices. Nonetheless, weaknesses in horizontal integration, impacts of budgetary constraints, and limited access to decision-making processes by operational actors were also observed. Time management proved to be adaptive, enabling adjustments in response to legal and institutional constraints. The study concludes that Projeto COBRA has advanced through a governance model under construction, combining institutional formalization with pragmatic coordination strategies. The research contributes to the literature on complex public policies, defense innovation, and strategic management in the public sector by highlighting the relevance of interorganizational governance and institutional flexibility in the implementation of high-complexity programs.