A seleção de lideranças por competências na administração pública do Rio Grande do Sul

Abstract

Este estudo de caso investiga os fatores que limitam a adesão dos gestores ao QualificaRS, iniciativa de seleção de lideranças por competências no Poder Executivo do Estado do Rio Grande do Sul. O objetivo principal é identificar os aspectos que restringem o uso de processos seletivos estruturados para cargos de liderança. Adota-se abordagem qualitativa, com entrevistas estruturadas realizadas junto a gestores de onze secretarias estaduais, representando 58% dos cargos de liderança do Executivo gaúcho. Os dados foram analisados por meio da técnica de Análise de Conteúdo de Bardin. Os resultados indicam que, apesar dos avanços institucionais promovidos pela Lei nº 15.935, de 2023, que instituiu o novo quadro de cargos e funções no Poder Executivo Estadual, e pela implementação do QualificaRS, a cultura organizacional vigente privilegia redes de relacionamento, sucessão interna e indicações como principais mecanismos de provimento dos cargos de liderança. A profissionalização das lideranças avançou, especialmente com a padronização dos cargos e justiça remuneratória trazidas pela nova Lei, mas persistem lacunas importantes de competências comportamentais e na promoção da meritocracia no provimento das posições de liderança. O alcance limitado do QualificaRS evidencia que a seleção de lideranças por competências ainda carece de institucionalização. Entraves culturais, como o receio de desengajamento das equipes ao abrir concorrência na seleção das posições e a crença de que os profissionais habilitados já se encontram na própria secretaria, somam-se a limitações operacionais, como a necessidade de reposição rápida dos cargos e a capacidade restrita do órgão responsável pelo QualificaRS. Conclui-se que, para ampliar a adesão à seleção por competências, são necessárias intervenções normativas, enfrentamento de entraves culturais, maior divulgação do projeto, sensibilização dos gestores e aprimoramento dos processos seletivos, além da adoção de estratégias que conciliem técnica e governabilidade, respeitando as especificidades do contexto político-administrativo brasileiro.

This case study investigates the factors that limit managers’ adherence to QualificaRS, an initiative for competency-based leadership selection in the Executive Branch of the State of Rio Grande do Sul. The main objective is to identify the aspects that restrict the use of structured selection processes for leadership positions. A qualitative approach is adopted, with structured interviews conducted with managers from eleven state secretariats, representing 58% of the leadership positions in the state executive. Data were analyzed using Bardin’s Content Analysis technique. The results indicate that, despite institutional advances promoted by Law 15.935/2023 — which established the new framework of positions and functions in the State Executive — and the implementation of QualificaRS, the prevailing organizational culture favors relationship networks, internal succession, and nominations as the main mechanisms for filling leadership positions. The professionalization of leadership has progressed, especially with the standardization of positions and remuneration fairness brought by the new law, but significant gaps remain in behavioral competencies and in promoting meritocracy in the appointment of leadership positions. The limited reach of QualificaRS shows that competency-based leadership selection still lacks institutionalization. Cultural barriers, such as the fear of team disengagement when opening competition for positions and the belief that qualified professionals are already within the secretariat, are compounded by operational limitations, such as the need for rapid replacement of positions and the restricted capacity of the body responsible for QualificaRS. It is concluded that, to increase adherence to competency-based selection, normative interventions, addressing cultural barriers, greater project dissemination, manager awareness, and improvement of selection processes are necessary, in addition to adopting strategies that reconcile technical criteria and governability, respecting the specificities of the Brazilian political-administrative context.